耕地可以建养殖场吗

山地变成基本农田的奥秘
在中部一个山区县走访，有件事情让人费解。山里的村民们祖辈盼着修座小水库，年前纳入规划了，资金也落实了，可项目迟迟批不下来。为啥？有关部门解释说，山里的地都变成基本农田，没法批。村民们就纳闷了，山里土薄地瘦，一亩地分成四五块，亩产不过300斤，怎么能是基本农田？一打听才知道，这几年县里调整用地规划，城郊的基本农田变更成普通耕地，为了占补平衡，山里的耕地就变基本农田了。

　　基本农田为何上山？地方政府振振有辞，发展工业要地，城镇化也要地，哪个项目也不愿去山里，能搞开发的只有城郊的好地。按照现有法规，占用1亩基本农田都要国务院批准，为了规避审批，方便开发，只能想办法“挪”地。

　　眼下，这种现象已经比较普遍。占补平衡本是一项严格的耕地保护制度，但一些地方把经念歪了，占优补劣、占多补少，基本农田纷纷上山下滩，甚至一块田补好多次，把占补平衡变成 “数字游戏”。令人担忧的是，在18亿亩耕地红线背后，耕地隐性流失日益严重。专家说，一亩高产田可以养活三个人，这样的高产田“挪”走越多，国家粮食安全的隐患越大。

　　基本农田上山，根源还在政绩“指挥棒”上。中央反复强调“三农”工作是重中之重，而到了一些地方变成“口号农业”。有人说，农业投入大、见效慢，难出政绩。还有人说，农业大县都是财政穷县，卖粮的不如吃粮的，谁抓农业谁吃亏。于是重农抓粮成了上面的事，地方依然盯着工业项目，更看重GDP。就在那个山区县，工业项目来了，经济指标好看了，而山里农民却被冷落了，水库项目难落地，想种果树不敢种，脱贫致富没门路。从发达国家经验看，虽然农业占GDP的比重越来越小，但其基础地位不会削弱，一些国家农业发展停滞，反而影响了经济发展。我国人多地少，人均耕地不足世界平均水平一半，耕地后备资源不足，不论是解决13亿人的吃饭问题，还是亿万农民的生存、发展，都离不开农业，离不开土地。尽管粮食连年丰收，但产需缺口不断加大，未来粮食需求还将刚性增长，每年因人口增长就要增加粮食需求上百亿斤。因此，守住谷物基本自给、口粮绝对安全这个7a686964616fe78988e69d8331333366306464底线，在有限的耕地上产出更多的粮食，这根弦任何时候都不能松。

　　严防死守耕地红线，既要守住数量红线，更要守好质量底线。占补平衡，实质是实现耕地生产能力的平衡，针对当前“基本农田上山”现象，应研究划定耕地保护“质量红线”，制定科学合理的调查与评价体系，对耕地质量进行动态监控。理顺耕地质量管理责任主体、保护主体，完善考评制度，保护好耕地这一粮食生产的命根子。

　　调动地方重农抓粮积极性，根本上还要完善政绩考核体系。在粮食主产区，要将粮食生产纳入考核体系，明确抓好粮食生产也是政绩，确保区域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。在主销区，也应确定粮食面积底线，确保一定自给率。同时，探索主销区与主产区利益补偿机制，合理确定粮食最低收购价，让产粮大县得到应有补偿，让种粮农民得到合理回报。 所以不可以。