请根据这则材料并发挥想象然后回答问题
这则材料中的“上”是谁？他和后继者采取了什么措施来改变这种状况？出现了什么结果？
民失作业，而大饥瑾。……人相食，死者过半……自天子不能具醇驷（四匹相同颜色的马驾车），而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，十五而税一。——《汉书·食货志》
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民失作业，而大饥瑾。……人相食，死者过半……自天子不能具醇驷（四匹相同颜色的马驾车），而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，十五而税一。——《汉书·食货志》
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